时时彩预测软件有用吗 云嶺要聞 審查調查 工作動態 黨紀法規 黨風政風 巡視巡察 信息公開 監督曝光
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用好調查研究這個傳家寶 推動紀檢監察工作高質量發展
發布時間: 2019-05-16 07:30:11 來源: 中國紀檢監察雜志

實現新時代紀檢監察工作高質量發展,必須堅決貫徹落實黨中央決策部署,大興調查研究之風,以常態化、高質量的調查研究不斷提高發現問題、解決問題的能力,把思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效,推動全面從嚴治黨向縱深發展。本刊約請天津、甘肅、云南三省市紀委監委主要負責同志,緊密結合工作實際,談談如何搞好調查研究,推動工作發展。

調研方法談之一

調查研究必須突出問題導向

天津市委常委、市紀委書記、市監委主任 鄧修明

習近平總書記指出,要提高調查研究能力,堅持問題導向,深入實際摸清真實情況,集合眾智提出解決辦法,努力使對策建議有的放矢、切中要害。紀檢監察的大量工作,本質上就是調查研究,必須突出問題導向,從具體問題入手,堅持實事求是、精準科學,為推進新時代紀檢監察工作高質量發展提供有力支撐。

聚焦加強政治監督問題。紀檢監察機關調查研究必須堅守政治機關職責定位,自覺從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度,從全面從嚴治黨的大局觀察、思考和把握問題,在推進紀檢監察工作實踐中,綜合運用日常監督研判、政治生態評估分析、違反政治紀律和政治規矩典型案例剖析等方式,對政治監督不聚焦、不落地、不及時、不規范等突出問題,往深處挖,往實里做,緊盯落實“兩個維護”首要職責,研究制定《關于加強政治監督的工作意見》,推動政治監督具體化、規范化、常態化。

聚焦破解監督難問題。調查研究的目的是解決問題、推進工作。必須緊緊圍繞職能職責,著眼工作需要,與破解業務難題、提高工作質量有機結合。針對有的紀檢監察機關不愿、不敢、不善監督問題,一些黨員干部自覺接受監督意識不強等問題,我們從日常監督破題,特別是以監督民主生活會為抓手,制定加強對市管單位黨委(黨組)領導班子民主生活會監督辦法,讓監督“長牙”“帶電”。2018年至今年3月,天津對全市3600多個處以上領導班子民主生活會進行全程監督;2018年責令14家市管單位黨組織重新召開民主生活會。

聚焦深化國家監察體制改革問題。國家監察體制改革越深入,越要堅持調查先行、重在研究,多到反腐敗任務重的地方去,多到改革情況復雜、改革推進不平衡、工作基礎薄弱的地方去,摸清改革的關鍵點,找準改革的突破口,做到全局與局部相呼應、治標與治本相結合、漸進與突破相銜接。針對改革中派駐機構工作存在短板問題,研究出臺加強對派駐機構領導、領導班子成員分管聯系派駐機構和派駐機構管理考核、協作配合等制度機制,深化市管金融企業、市屬高校、市管企業紀檢監察體制改革,推進有形覆蓋和有效覆蓋相統一。

聚焦解決“四風”突出問題?!八姆紜蔽侍餼哂型綣絳?、反復性,面上問題解決易,深層次問題根治難。必須發揚嚴細深實的工作作風,把調查研究貫穿于線索研判、專項檢查、精準處置之中,深挖細查、抽絲剝繭,著力發現和查處花樣翻新、隱形變異等問題,以調查研究的步步深入推動“四風”問題的持續整治。針對形式主義、官僚主義和不作為不擔當等突出問題,成立專題調研組,圍繞形式主義、官僚主義新問題新表現,深入各區和重點部門,采取問卷調查、座談交流、查閱資料等方式了解情況,召開會議研討,提出對策。在此基礎上,積極開展專項治理三年行動,以疾風厲勢掀起“問責風暴”。

聚焦整治群眾身邊腐敗和作風問題。調查研究要堅持眼睛向下,真正沉下去、鉆進去,身入基層,心到群眾,對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題抓住不放,既面對面聽需求、問冷暖,更到現場察實情、找問題,同時注重運用統計研判、專家咨詢、大數據分析等多種方式,精準發現、有的放矢。比如,圍繞解決扶貧助困領域問題,堅持領導干部基層聯系點制度,深入實地調研,了解各類幫扶資金、惠農項目申報、分配、使用等環節流程,因地制宜開展治理。2018年查處扶貧助困領域腐敗和作風問題344起、處理433人,同比分別增長3.2倍、2.9倍。

聚焦強化紀檢監察機關自身建設問題。紀檢監察事業發展離不開高素質干部隊伍作保障。堅持把日常監督、內部督查、巡視巡察等作為全面掌握干部隊伍狀況的重要抓手,注重加強對發現問題的歸納梳理、分析研判、因地制宜、精準施策。目前,紀檢監察干部能力不足、本領恐慌問題凸顯,有的作風不實、律己不嚴,甚至執紀違紀、執法違法。針對這些問題,天津制定專門制度,全面規范干部監督工作;強化日常監督,抓早抓小、防微杜漸,零容忍查處違紀違法問題,堅決防止燈下黑,2018年以來共立案審查紀檢監察干部51名,對13名紀委書記、紀檢監察組組長予以免職或調離系統。

調研方法談之二

調查研究要堅守人民立場

甘肅省委常委、省紀委書記、省監委主任 劉昌林

習近平總書記強調,調查研究是密切聯系群眾的重要途徑。紀檢監察機關開展調查研究,必須堅守人民立場,把“以人民為中心”落到實處。

問題是人民的聲音,問題是工作的向導。調查研究最關鍵的,是敢于觸及矛盾、敢于正視問題,追著問題走、奔著問題去,把發現問題、研究問題、解決問題作為調查研究的第一要務。紀檢監察干部要有一雙洞察問題的眼睛,著眼于落實黨的十九大精神,多到各種矛盾集中交織、違紀違法問題多發頻發、政治生態堪憂的地方去解剖麻雀,透過形形色色的外在表象,敏銳捕捉全面從嚴治黨面臨的新情況新問題。同時,要在調查研究中把解決問題的思路和對策研究透徹,想盡一切辦法把問題化解在萌芽狀態。如,針對發現的派駐機構日常監督弱問題,甘肅省紀委監委領導同志多次帶隊深入省、市、縣三級派駐機構調研,制定出兩大類20項職責清單,既明確了監督內容,也提出了量化要求,為派駐機構進一步把監督工作抓實抓具體、落實落細落到位,明確了實現路徑和具體方法。

搞好調查研究,一定要從群眾中來、到群眾中去,廣泛聽取群眾意見。調研中常?;嵊齙秸庋那榭?,我們半天想不明白的事情,群眾一句話就點醒了;我們覺得很難辦的事情,百姓的想法會令我們豁然開朗。實踐經驗表明,對于全面從嚴治黨,群眾最有發言權,最有積極性,也最有辦法。只要善于問計于民,不愁沒有解決問題的金鑰匙。如果哪項工作還有差距、群眾還不滿意,其癥結不外乎調查研究不到位,沒有從人民群眾那里取到真經。如,文山會海是許多地方反映強烈的突出問題,讓基層干部疲于奔命,但到底有多嚴重,上級卻并不十分清楚,制定對策容易流于空泛。對此,甘肅省紀委監委主要領導帶隊深入多個鄉鎮了解情況,最終形成的調研報告以翔實的數據和事例,全面反映了鄉鎮文山會海的實情,深刻揭示了產生原因,并向省委提出對策建議。

在調查研究中能不能、敢不敢實事求是,不只是認識水平問題,而且是黨性問題、立場問題。一方面,堅持實事求是,最基礎的工作是通過調查研究把“實事”搞清楚、弄明白。地方不同,政治生態各異,問題的表現也各具特點,調查研究一定要從實際出發,堅持一是一、二是二,客觀真實反映問題,絕不能避實就虛、文過飾非。如,省紀委監委調研時發現,有的鄉鎮紀委直接參與到扶貧項目建設、矛盾調處等具體事務中,出現了紀檢干部“既當運動員又當裁判員”的現象,這一情況引起省紀委監委的重視。深入調研后發現,鄉鎮紀委建設中存在對監督是第一職責的定位把握不準、監督邊界劃分不清、工作流程不夠完善等問題。問題找準后,一份思路舉措清晰和對策建議可行的“改革背景下鄉鎮紀委建設的初步思考”調研報告隨之形成,為解決問題提供了有力支撐。

另一方面,堅持實事求是,關鍵在于“求是”,就是通過調查研究探尋事物發展的規律。三分調查,七分研究,調查研究不能就事論事,要在調查的基礎上,從政治上研究和把握問題,多進行由表及里、去粗取精、去偽存真的研究,多進行交換、比較、反復,拼著精力把問題研究透,進而力求從根本上解決問題。在掌握全面從嚴治黨一般性規律的同時,要特別注重深入企業、農村,深入民族地區、貧困地區,研究紀檢監察工作的特殊規律。比如,脫貧攻堅是甘肅的頭號工程,扶貧資金怎么收支、如何監管,關系到能否發揮效用,在深入省直部門對省級扶貧領域資金管理調研后,省紀委監委建議建立扶貧資金監管機構,實行統一監管,在資金使用方面,由紀委提前介入,做好風險預警,做到全程監督,很有針對性。

調研方法談之三

調查研究要堅持實事求是

云南省委常委、省紀委書記、省監委主任 馮志禮

習近平總書記多次強調,調查研究要堅持實事求是的原則,調研工作務求深、實、細、準、效,為我們求真務實、扎實搞好調研,提供了根本遵循。做好新時代紀檢監察工作,解決工作中的卡點、堵點、痛點,必須加強調查研究,堅持實事求是,在調查研究中深化學習、在調查研究中破解難題、在調查研究中創新工作。

實事求是作為我們黨思想路線的核心,是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法。調查研究是貫徹實事求是思想路線的最佳途徑。摸實情離不開調查研究,而搞調查研究離不開實事求是。如果調查研究隔張紙,政策執行就會隔座山。搞調研要把實踐和基層作為最大的課堂,把群眾作為最好的老師,沉下去、轉作風、接地氣。

開展紀檢監察工作,本質上是一個調查研究過程。通過深入基層、聯系群眾、掌握了解實際情況,使政策和決策更具科學性、指導性、針對性,更符合基層干部群眾愿望,不斷增強人民群眾在全面從嚴治黨中的獲得感。實事求是的調查研究,必須堅持從群眾中來、到群眾中去,堅決避免“坐在車上轉、隔著玻璃看”,只看“門面”和“窗口”、不看“后院”和“角落”的形式主義、官僚主義。

為了接地氣、察實情,加強調查研究、提升工作實效,云南省紀檢監察機關采取了一系列措施,堅持把案頭調研、談話調研、蹲點調研等方式結合起來。推進蹲點式調研監督,監督力量下沉到聯系地區和單位,量身定做談話提綱,與監督對象逐一談心談話,見人見事見思想,進行常態化、多角度、面對面地精準監督,及時批評教育和提出工作要求,做到早發現、早提醒、早糾正、早處置,把監督這個基本職責、第一職責落細落實。制定《云南省紀檢監察機關面詢工作辦法》,緊盯一般性、苗頭性問題,實地與被反映人面對面地平等溝通交流,詢問有關事項,聽取解釋說明,推動由問題線索核實為主的單一監督向深入、日常、主動監督轉變。實行常委領銜辦案制,建立直通車制度,領導干部既當指揮員又當戰斗員,重心下移,下沉一線,經常閱卷,和審查調查人員一起商量研究,加強問題線索排查分析。

調查是研究的基礎,研究是調查的深化。調查要搞清楚“實事”,研究關鍵在“求是”。調查研究堅持實事求是,最基礎的在于搞清楚“是什么”,多層次、多方位、多渠道地調查了解真實情況;最關鍵的在于弄明白“為什么”,對客觀實際情況進行分析研究,經過認真細致的思考、分析、綜合,把大量零碎的材料加以系統化、條理化,透過現象看本質,把握實質和規律性。

紀檢監察工作是細活,必須把實事求是作為工作的生命線,嚴謹細致、精益求精,堅持依規依紀依法,把個案的“上下游”“左右岸”有機聯系起來,系統分析研究,正確判斷是非,準確定性量紀,確保事實清楚、證據確鑿、定性準確。同時,在把握云南政治生態狀況時,不能僅僅停留在“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”的定性層面,要破除就案論案、就事論事的思想,把每一起案件、每一種狀況都與整個政治生態結合起來分析思考,把握政治生態系統內各要素的內在聯系,對問題產生發展的氣候、土壤、條件深入思考研究,重在分析形成機理,找出污染源和污染因子,并要具體深入分析各州市、各行業、各部門政治生態被污染的具體成因。我們堅持從云南的歷史特點、地域文化、民族習性,從地方的小氣候和文化背景來深入剖析政治生態,這樣才能準確、敏感地找到問題癥結所在,對癥下藥,挖清政治生態的污染底泥,修復凈化云南政治生態。

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